第十六條  各級稅務機關從事納稅服（fú）務和政策法規工作的部門或者人員（yuán）（以下統稱納稅服務部門、政（zhèng）策法規部門）負責對稅務規範性文件進行審查，包括權益性審核、合法性審核、世界貿易組織規則合規性評估（gū）。其中納（nà）稅服務部（bù）門負責權益性審核；政策法（fǎ）規部門負責合法性審核（hé）和世界貿易（yì）組織規則合規性評估。

未經納（nà）稅服（fú）務部門和政（zhèng）策法規部門審查的稅務規範性文件，辦（bàn）公廳（室）不予核稿，製定機關負責人不（bú）予簽發。

第十七條  起草稅務（wù）規（guī）範性文件，起草部門應當深入調查研究，總結實踐經驗，聽取基層稅務機關意見。起草與稅務行（háng）政相對（duì）人生產經營（yíng）密切相（xiàng）關（guān）的稅務規範性文（wén）件，起草部門（mén）應當聽取（qǔ）稅務行政相（xiàng）對（duì）人代表和行業協會商會的意見。起草部門可以邀請納稅服務部門和政策法規部門共同聽取意見。

聽取意見可以采取書麵、網絡征求意見，或者召開座（zuò）談會、論證（zhèng）會等多種形式。

除依法需要保密的外，對涉及稅務行政相（xiàng）對人切身利益或（huò）者對其權利義務可能產生重大影響的稅務規（guī）範（fàn）性文件，起草部門應當向社會公開征（zhēng）求（qiú）意見。

法律（lǜ）、行政（zhèng）法規對規範性文件公開征（zhēng）求意見期限有明確規定的，從其規定。

第十八條  起草稅（shuì）務規（guī）範性文（wén）件，應當明確列舉擬清理文件的（de）名（míng）稱、文（wén）號以及條款，避免與（yǔ）本機關已（yǐ）發布的稅務規範性文件相（xiàng）矛盾。

同一事項已由多（duō）個稅務規範性文件作出規定的，起草部門在（zài）起草同類文件時，應當對有關文件（jiàn）進行歸並、整合。

第十九條  稅務規範性文件送（sòng）審稿應當由起（qǐ）草部門負責人簽署後，依次送交納稅服務部門和政策法規部門審查。

送審稿內容涉及征管業（yè）務及其工作流程的，應當於送交審查前會簽征管科技部門；涉及其他業務（wù）主管部門工（gōng）作（zuò）的，應當於送交審查前會簽相關業務主管部門；未按規（guī）定（dìng）會簽的（de），納稅服務部門（mén）和政策法規部門不（bú）予審查。

起草部門認定送（sòng）審稿屬於重要文（wén）件（jiàn）的（de），應（yīng）當（dāng）注明“請主要負責人會簽”。

第二十條  起草（cǎo）部門將送審稿送交審查時，應當一並提供下列材料：

（一）起草說明，包括製定目的、製定依（yī）據、必要性與可行性、起草過程、征求意見以及采納情況、對稅務行政相對人權利和利益可能產生影（yǐng）響的評估情況、施行日期的說明、相關文件銜接處理情（qíng）況以及其他需要（yào）說明的事項；

（二）稅務規範性文件解（jiě）讀稿，包括文件出台的背景、意義，文件內容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落（luò）實的措施要求等；

（三）作為製定（dìng）依據的法律、法規、規章以及稅務規範性文件紙質或者電子文本；

（四）會（huì）簽單位意見以及采納（nà）情況；

（五）其他相關材料（liào）。

按（àn）照規定應當對送（sòng）審稿進行公平競爭審查的，起草部門應當提供相關審查材料。

第二十一條  製定內容簡單的稅務規（guī）範性文（wén）件，起草部門（mén）在征求意見、提供材料等方麵可以從簡適用本辦法第十七條、第二十條（tiáo）的規定。

從簡適用第二十（shí）條的，不得缺少起草說（shuō）明和稅務規範性文件（jiàn）解讀稿。

第二十二（èr）條  納稅服務部門（mén）應當就下列事項進行權益性審核：

（一）是（shì）否無法律法規依據減損稅務行政相對人的合（hé）法權利和利益，或者增加（jiā）其義務，主要涉（shè）及業（yè）務（wù）辦理環節、報送資料、管理事項等方麵；

（二）是否存在泄露稅務行政相（xiàng）對人（rén）稅費保密信（xìn）息風險（xiǎn）。

對審核中發現的明顯不適當的規定，納稅服務部門可以提出（chū）刪除（chú）或者修改的建議。

納稅服務部門審核過程中（zhōng）認為有必要的（de），可以通過召開座談會（huì）、論證會等形式聽取相關各方意見。

第二（èr）十三條（tiáo）  納稅服務部門進行權益性審核（hé），根（gēn）據不同情況提出審核意見：

（一）認為送審稿不存在無（wú）法律法規依（yī）據減損稅務行政相對（duì）人權（quán）益或者增（zēng）加其負（fù）擔的情形的，提出審核（hé）通過意見；

（二）認為送審稿減損稅務行政相（xiàng）對人權益或（huò）者增加其負擔（dān）的理（lǐ）由不充（chōng）分，經協（xié）商不能達成一致（zhì）意見的，提出書麵（miàn）審核意（yì）見並退回起草部門。

第二（èr）十四條  政策法規部門應當就下列事項進行合法性審（shěn）核：

（一）是否超越法定權限；

（二）是否具有法定依據；

（三）是否違反法律、法規、規章以及上級稅務機關稅務規範性文件的（de）規定；

（四）是（shì）否設定（dìng）行政許可、行政處罰、行政強製、行政事業性收費以及其他不（bú）得由稅務規範性文（wén）件設定（dìng）的事項（xiàng）；

（五）是否（fǒu）違法（fǎ）、違規（guī）減損稅務行政相對人的合法權（quán）利和利益，或（huò）者違法、違規增加（jiā）其義務；

（六）是否違反本辦法規定的製定規則或者程序；

（七（qī））是否與本（běn）機關製定的（de）其（qí）他稅務規範（fàn）性文件（jiàn）進行銜接。

對審核（hé）中發現（xiàn）的明顯不適當的規定，政策法規部門可以提出刪除或者修改的建議。

政策法規部（bù）門審核過程中認（rèn）為有必要（yào）的，可以通過召開座談會、論證會（huì）等形式聽取（qǔ）相關各（gè）方意見（jiàn）。

第二十五（wǔ）條（tiáo）  政策法（fǎ）規部門進行合法性審核，根據不同情況提出審核意見：

（一）認為送審稿沒有問題或者經過協商達成一致意見的，提出（chū）審核（hé）通過意（yì）見；

（二）認為起草部門應當補充征（zhēng）求（qiú）意見，或者對（duì）重大分歧意見沒有合理說明的，退回起草部門（mén）補充（chōng）征求意見或者作出進一步說明；

（三）認為送審（shěn）稿存在問題，經協（xié）商不能達成一致意見（jiàn）的（de），提出書麵審核意（yì）見後，退回起草部門。

第二十六條  政策法規部門（mén）應（yīng）當根據世界貿易組織（zhī）規則對送審（shěn）稿進行（háng）合規性評估（gū），並提出評估（gū）意見。

第二十七條  送審稿經納稅服務部門和（hé）政（zhèng）策法規部門審查通過的（de），按公文處理程序報製定機關負責人簽發。

第二十八條  送審稿涉及重大公共利益或（huò）者對稅務（wù）行政相對人合（hé）法權益、稅務管理產生重大影響的，經（jīng）納稅服務部門和政策法規部門審查通過後，起草部門應當提請集體審議。納稅服務部門或者政策法規部門在審查時，認為（wéi）稅（shuì）務規範性文件涉及重大公共利益或者對稅（shuì）務行政（zhèng）相對人合法權益、稅務（wù）管理產（chǎn）生重大影響的，可以建議（yì）起草部門提請集體審議。

第二十九條（tiáo）  稅務機關（guān）牽頭與其他（tā）機關聯合製定（dìng）規範性文件，省以下稅務機關代地方人大及其常委會、政府起草涉及稅務行政相對人權利義務的文件，業務主管部門應（yīng）當將文件送審稿或者會簽文本送交納稅服務部門和政策法規部門審查。

經其他機關會簽後（hòu），文件內容有實質性變動（dòng）的，起草部門應當重新送交納稅服務部門（mén）和政（zhèng）策法規（guī）部門審查。

其他機（jī）關牽頭與稅務（wù）機關聯合製定（dìng）的規範性文件，參照本條第（dì）一款規定執行。

第三十條  稅務規範性文件（jiàn）應當（dāng）以公告形（xíng）式發布；未以公告形式發布的，不得（dé）作為稅務機關執法依據。

第三十（shí）一條  製（zhì）定機關應當及時（shí）在本級政府公報、稅務部門（mén）公報、本轄區範圍內公開發行的（de）報紙或者在政（zhèng）府網站、稅務機關網站上刊登稅務規（guī）範性文件。

不具備本條第一款所述發布條件（jiàn）的稅務機（jī）關，應當通過公告欄或者宣傳材料等形式，在辦（bàn）稅服務廳等公共場（chǎng）所及時發布（bù）稅務規範性文件。

第三十二條  製定機關的起草（cǎo）部門、納稅（shuì）服（fú）務部門和政策法規部門應當及時跟蹤了解稅務規範性文件（jiàn）的施行情況。

對（duì）實施機關或者稅務行政相對人反映存在問題的稅務規範性（xìng）文件，製定機關應當進行認（rèn）真分析評估，並及（jí）時研究（jiū）提出處理意見。